濮阳市城乡一体化示范区
2023年度依法治区工作报告
2023年，在市委市政府的坚强领导下，示范区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习总书记关于法治政府建设的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕省市法治政府建设各项要求部署，按照推进依法治区、法治政府建设的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，现将有关情况做以下汇报：
一、依法治区工作情况
（一）持续加强组织领导和工作保障
1.领导核心强
切实发挥区党工委在推进依法治区中的领导核心作用，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责。区党工委理论学习中心组专题学习2次，召开法治政府建设工作动员会、推进会4次。深入宣传报道习近平法治思想，形成自上向下的学习氛围。全区各单位积极组织《宪法》学习，促进法治思想再提升。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法决策、依法行政、依法办事。
为推动党政主要负责人履行职责述法，推进法治建设工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职范围，有效推动了法治政府建设工作的开展。
2.经费保障足
为推动依法治区工作开展、法治政府建设，区管委会将法治建设工作纳入预算并配备专项经费，提供足额经费，保障法治工作的顺利开展。
3.督导考核实
将法治政府建设工作要点纳入年度综合考评，并持续开展日常督导检查，逐一对照、查漏补缺，强力督导、持续推进，确保各项工作任务落到实处。
（二）依法履行市政府授权职能
1.深化行政审批标准化建设
全面梳理区属行政许可和公共服务事项,认真贯彻落实中央、省、市关于行政审批权限有关要求，全面梳理各审批职能部门事项，对没有法律法规依据的证明事项一律取消。区属各职能部门认真对照事项目录清单，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范统一的办事指南清晰指引群众办事，公开透明办事过程，最大程度减少审批的自由裁量权。
2.全面深化放管服改革
在已完成河南政务服务网账号建立和节点录入的背景下，为全区2个办事处、4个社区、17家单位和18个行政村接入了电子政务内网，为实现“一网通办”打下了坚实基础，示范区现有职能事项已全部录入河南政务服务网。切实抓好交办、督办各个环节，及时处理12345市长热线交办事项。截至目前，累计受理企业和群众咨询1570件，均已全部办结。
3.推进审批服务标准化
我区积极与政务服务平台对接，持续深化“一网通办”见实效，让“数据多跑路，群众少跑腿”，让企业和群众办事更加便利，不断优化服务流程，切实提升企业和群众办事便捷度、满意度。截止目前，区内96%以上政务服务事项均实现“最多跑一次”。
（三）完善依法行政制度体系
全面精简行政事项，进一步明确区属职能部门职责权限，规范区属职能部门办事程序，为群众办事提供便利，以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点，深入推进行政审批制度改革，进一步完善我区行政管理体制机制。
（四）推进决策科学化、民主化、法治化
1.发挥法律顾问作用
法律顾问全程参加示范区党政联席会、主任办公会，根据需要列席党委会，参与“三重一大”事项研究决策。进一步规范了示范区党工委、管委会决策行为，降低了社会稳定风险。2023年共承办以管委会为被告的行政诉讼案件27件，一审诉讼案件16件，二审案件7件，再审案件4件，其中驳回起诉1件，撤诉3件,调解2件。承办以管委会为被告的民事案件4件。参加河南省高级人民法院、濮阳市中级人民法院、濮阳市华龙区人民法院线上、线下庭审30余次。庭审期间，示范区认真落实最高人民法院《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》《濮阳市行政机关负责人出庭应诉工作规定》的有关要求，行政机关负责人出庭应诉率不断提高，2023年机关负责人出庭应诉率达到100%。形成行政机关负责人“出庭为常态、不出庭为例外”的良好工作格局。
2.积极推进信息公开
建立了政务公开领导机构完善了信息公开和办事机制，畅通了信息公开渠道。建立行政执法、许可事项公开和公示制度，利用政务平台对行政执法、许可项目进行公示，通过各种媒介向社会公开行政执法、许可和法律、法规、规章等内容。依托“云上示范区”平台，扩大网上办公范围，加快电子政务建设。
3.规范性文件备案工作和合法性审查工作
今年备案行政规范性文件4件，备案率达100%。开展行政规范性文件全面清理1次，共审查行政规范性文件5件，经梳理排查，行政规范性文件继续有效2件，废止3件。进一步把好各类合同审查关。截止目前，共审查合同10件，提出审查意见30余条。
（五）坚持规范公正文明执法
1.服务型行政执法比武
根据上级部门要求，选出10名优秀干部参与河南省学习贯彻习近平法治思想暨第三届全省服务型行政执法比武知识测试活动。并将《法治政府知识要点》《习近平法治思想学习纲要》知识点等资料发给选拔人员，督促其学习备考。
2.持续加强安全生产监管
加大食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域监管执法力度，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
一是坚持问题导向，突出重点场所品种、监管薄弱环节、问题多发业态，深入推进食品安全治理。先后部署开展了“元旦、春节、中秋”期间食品安全专项整治、“3.15”及“两会”期间食品安全专项整治、校园周边食品安全专项整治、端午期间食品安全专项整治、“双节”期间酒类市场专项整治行动、商品过度包装专项检查、畜禽肉市场销售质量安全专项整治、“三小”治理提升专项行动、农村食品经营行为规范化行动、保健品专项行动等多项治理工作，有效解决影响食品安全的突出问题。全年检查相关单位1000余家次。
二是开展药品流通领域等专项检查，重点打击挂靠走票、非法渠道购进药品、执业药师挂证、违规销售处方药等行为，进一步规范药品经营秩序。坚持问题导向，突出重点场所品种、监管薄弱环节、问题多发业态，深入推进食品药品安全治理。全年共检查相关单位580余家次。全年药品监管共出动执法人员220人次，出动执法车辆 87台次，检查药品经营单位210余家次，下达责令整改2份，检查规范了30余家次药品经营及药品使用单位，有效维护了辖区药品市场秩序，保证了人民群众的用药安全。
3.道路交通安全整治
开展示范区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治动员部署工作，组织召开会议，成立《示范区道路交通安全和运输执法领域专项整治领导小组》，组建工作专班，制定专项整治实施方案；在重点路段和区域对“炸街”摩托车、无牌无证驾驶、以及“飙车党”等交通违法行为进行专项活动查处，整治工作中检查各类车辆共计2000余辆，劝导骑电动自行车不戴头盔共计2470余例，劝导电动自行车逆行共计80余例；开展"夏日酒醉驾、炸街车"专项整治行动查处涉嫌酒驾摩托车1辆，无证、非法改装摩托车6辆，炸街摩托车14起，教育21人。进社区、进学校开展交通安全宣传活动，发放宣传资料20000余份。
4.综合执法四大队2023年共治理店外经营、流动摊贩880余处，暂扣车辆52辆，暂扣物品150余件；清理条幅70余处，“牛皮癣”90余处；拆除违规广告牌23处，共罚款3.2万元。
（六）强化行政权力制约监督
1.统计中心切实抓好投资、建筑业、房地产、商业、服务业、劳动工资、工业、农业、住户调查等常规报表工作任务。严格按照报表制度要求审核、上报各项统计报表，核实修订历史数据，确保数据的及时性、完整性和准确性。
2.按照市人大统一部署，积极组织执法检查、意见征求
①组织开展就业促进“一法一条例”、家庭教育促进法专题执法检查，通过明察暗访、座谈交流、理论测试、查阅资料、听取汇报等形式，就《中华人民共和国就业促进法》《河南省就业促进条例》《中华人民共和国安家庭教育促进法》贯彻实施情况进行检查督导，有效保障了相关法规的全面实施。按照 市人大常委会安排部署，做好法规草案的意见征集工作。
②组织意见征求，收集报送意见建议。先后组织开展《河南省人大常委会关于加强人大代表工作能力建设的意见》、《河南省安全生产条例》、《濮阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等法律法规草案的意见征求工作，收集报送意见建议10余条，为做好法律法规的修改完善工作奠定了坚实的基础。
（七）依法有效保障社会稳定
1.加强基层法治队伍建设
参加线上培训活动1次，举办线下培训活动2次。一是组织全区90名法律明白人参与全省线上农村法律明白人培训，培训合格达标率98%，培训合格率帅先达标。二是组织区直相关单位及司法工作人员共计360余人参加法律法规培训。三是组织全区法律明白人、人民调解员共计140余人培训。
2.开展矛盾排查化解活动
通过法律明白人、人民调解员、网格员联动，开展矛盾纠纷排查化解，为广大群众农村权益、生产发展、经济纠纷、邻里矛盾、家庭矛盾、村级事务等方面所产生的矛盾纠纷调处提供法律咨询与指导。今年以来处理矛盾纠纷100余起，没有发生一起因调处不及时、不得当而酿成的民转刑事件。
3.信访工作稳中向好
全区以构建“和谐稳定”为目标，推动信访法治化建设进程。持续加强市域社会治理水平，扎实推进平安示范区、法治示范区建设，纳入问题楼盘的5个“保交楼”项目，已完成4个，1个正常推进，交付2860套。认真落实信访稳定“六包一”工作机制，被征地农民社保补贴、农民工欠薪等信访突出问题得到初步化解。
建立了矛盾纠纷排查、领导干部定期公开接访、领导干部包案、信访信息研判预警、联合接访等多项工作机制，推动信访问题依法及时就地解决。区党政领导及县级领导共接访263次，约访、接访信访群众68批384人，有效解决信访事项37件。化解中央联席办和省市信访部门交办的各类信访积案要案25件。
4.完善突发事件应对措施
结合我区实际，及时修订完善了《示范区低温雨雪冰冻灾害应急预案》，明确了各成员单位的工作职责，优化了预防与预警、应急响应、善后处置等工作流程，将防汛各项工作责任落实到人；结合辖区实际，组织演练。牵头组织各行业部门、办事处，根据预案加强队伍锻炼。截止目前，共计开展针对性演练9次，参与人数500余人次；抽调区直单位干部职工组建68人应急救援队伍，开州办、卫都办事处均建立了以办事处主任为队长的30余人的综合应急救援队伍，辖区内18个村、7个社区均完成了应急救援队伍组建工作。
（八）全面提高法治思维和依法行政能力
1.普法五进
①进学校。目前我区共有11所中小学，已经实现了法治副校长对中小学的全覆盖。一是各校法治副校长通过法治讲座方式深入开展活动，将法治宣传教育与学生的日常行为规范养成教育相结合。利用班会、晨读等时间对学生进行普法教育，反复讲解，强化教育。二是在校园内营造了浓郁的普法宣传氛围，开展以“防范电信网络诈骗，共筑校园安全防线”为主题的预防电信网络诈骗知识活动。组织少先队员通过录制“做知法守法好少年”宣讲视频的形式，在职工群和班级群转发。三是区公安分局组织法治进校园宣传活动，通过开设法治讲座进行主题宣传教育，覆盖辖区内所有学校。确保学生在校园期间全面发展，培养社会主义合格公民。②进社区。在重要时间节点共计开展了30余次普法主题宣传活动。围绕重要时间节点开展宣传，发放《宪法》、《民法典》、《法治宣传手册》等相关宣传资料15000余份、宣传品10000余份，接受法律咨询400余次，讲解有关家庭婚姻、劳务纠纷等群众关心的内容。③进机关。宣传《民法典》、《社区矫正法》等法律，进一步丰富机关单位法治文化，弘扬法治精神，传播法治理念。在关键节点向全区干部职工及群众发送普法短信5.5万条。④进重点场所。组织相关部门对沿街门店开展法治宣传，在论语广场开展集中宣传活动，为群众传播了法律知识，增添了法治氛围，取得了良好的宣传效果。⑤进企业。组织宣传队伍开展宣传活动。共悬挂横幅10余幅，宣传企业8家，发放法律宣传资料2000余份，受教育群众1000余人。
2.宪法宣传周活动
学习宣传贯彻党的二十大精神，积极组织各单位开展“宪法宣传”活动。一是通过多种形式开展宣传周活动。通过文艺演出、悬挂条幅、张贴挂图、发放宣传手册、现场解答等形式，向群众进行宪法宣传教育和法律服务。积极开展《宪法》《禁止传销条例》等法律法规宣传活动10余次。二是各单位按照任务分工开展工作。社会事业服务中心开展宪法文艺演出。辖区内卫河小学、卫都实验学校等学校开展校园普法教育工作，介绍了宪法的基本原则和主要内容以及最新修订内容，积极引导学生、群众坚定“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的意识。交通勤务示范区大队结合“全国交通安全日”主题活动，通过悬挂横幅等方式深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。区综合办公室在区公众号积极转发宪法宣传，并引导各单位干部职工转发。
4.稳固法治文化阵地建设
在辖区音乐桥、龙山公园入口、开州北路高架桥、公交候车亭等重要路段位置持续投放法治工作的大型标语及宣传版面。今年在辖区南岸水榭处打造完成示范区法治文化公园一处，健全完善示范区法治文化阵地。
下一步我区持续做好干部职工学法用法，推进领导干部学法常态化、制度化，提高领导干部运用法治思维和法治方式。扎实做好“八五”普法，持续开展“宪法宣传周”、“美好生活·民法典相伴”等活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制。
中共濮阳城乡一体化示范区工委
2024年1月17日
主办：濮阳市城乡一体化示范区 技术支持：华网传媒