濮阳市城乡一体化示范区2022年度法治政府建设工作报告

濮阳市城乡一体化示范区

2022年度法治政府建设工作报告

 

 

2022年，在市委市政府的坚强领导下，示范区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕省市法治政府建设各项部署，按照推进依法治区、法治政府建设的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况做以下汇报：

一、法治政府建设落实情况

（一）依法履行市政府授权职能

1.深化行政审批标准化建设

全面梳理区属行政许可和公共服务事项,认真贯彻落实中央、省、市关于行政审批权限有关要求，全面梳理各审批职能部门事项，对没有法律法规依据的证明一律取消。区属各职能部门认真对照事项目录清单，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范统一的办事指南清晰指引群众办事，公开透明的办事过程，最大程度减少审批的自由裁量权。

2.全面深化放管服改革

根据市级经济管理权限下放要求，指导区直各部门录入权力事项；所有事项均已在河南政务服务平台发布，区级政务服务事项288项，办事处政务服务事项33项，社区及村级政务服务事项13项，全部实现“一网通办”。为做好12345市长信箱件办理，抓好交办、督办各个环节，确保及时解决群众困难，截至目前，今年累计受理企业和群众咨询1053次，均已全部办结；积极推进政务服务移动端“豫事办”濮阳分厅建设与应用，持续提升移动政务服务能力。

3.推进审批服务标准化

我区召开了政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范部署会。积极与政务服务平台对接，将“一次办妥”行政许可事项在政务服务网上进行公示并受理办件，共“一次办妥”各类业务1万余起，营业执照当日发放率达96%以上。

（二）完善依法行政制度体系

全面精简行政事项，为进一步明确区属职能部门职责权限，规范区属职能部门办事程序，为群众办事提供便利，以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点，深入推进行政审批制度改革，进一步完善我区机制体制管理。

（三）推进决策科学化、民主化、法治化

1.发挥法律顾问作用

法律顾问全程参加示范区党政联席会、主任办公会，根据需要列席党委会，参与“三重一大”事项研究决策，每年拿出法律意见50余批次，进一步规范了示范区党工委、管委会决策行为，降低了社会稳定风险。我区召开行政诉讼案件推进会、协调会，听取区内行政诉讼案件的案情介绍，并与法律顾问进行了交流、研判。相关责任单位提高对行政诉讼案件重视程度，深入走访群众，政策宣讲透彻，确保群众真正理解政策的优势。我们在应诉中做到了原则问题绝不妥协、敏感问题慎重对待、疑难杂症各个击破。

2.积极推进信息公开

建立政务公开领导机构和办事机构，畅通了信息公开渠道。建立行政执法、许可事项公开和公示制度，利用政务平台对行政执法、许可项目进行公示，通过各种媒介向社会公开行政执法、许可和法律、法规、规章等内容。依托“云上示范区”平台，扩大网上办公范围，加快电子政务建设。

（四）坚持规范公正文明执法

1.传达学习《2022年度濮阳市推进服务型行政执法建设工作要点》文件。在区18个单位、两个办事处中明确人员和工作要求，优中选优，选出一批精英干将参与河南省学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动。

2.参考《中国共产党百年法治大事记》《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《行政处罚法》等服务型行政执法测试知识点对全区选拔人员进行日常线上测试，通过参加理论测试不断提升全区服务型行政执法的能力和水平，共计进行5次测试，成绩稳步提升。

3.自2022年7月23日以来，我区围绕河南省服务型行政执法建设十周年这一主题，利用微信朋友圈等线上宣传方式行政执法大比武活动，在全区形成浓厚氛围。

（五）强化行政权力制约监督

按照市人大常委会统一部署，围绕安全生产“一法一条例”开展执法检查活动，通过明察暗访、座谈交流、听取汇报、查阅资料等方式强力督导，使“一法一条例”在示范区得到全面贯彻落实。做好法规草案的意见征集工作，先后开展《中华人民共和国无障碍环境建设法》《河南省人力资源市场条例》的草案意见征集工作，收集报送意见建议3条，为做好法律法规的修改完善工作奠定了坚实的基础。

（六）依法有效保障社会稳定

1.加强基层法治队伍建设

制定印发《示范区开展培养“法律明白人”活动的实施方案》，规范选拔关口，从各村两委干部、人民调解员、网格员、中共党员和“五老”人员共推选90名法律明白人。打造全区农村法律明白人培养全覆盖，强化法治队伍。

2.开展矛盾排查化解活动

通过法律明白人、人民调解员、网格员联动，开展矛盾纠纷排查化解，为广大群众农村权益、生产发展、经济纠纷、邻里矛盾、家庭矛盾、村级事务等方面所产生的矛盾纠纷调处的法律咨询与指导，今年以来帮助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷75件。

3.持续加强安全生产监管。

一是加大食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域监管执法力度，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

二是坚持问题导向，突出重点场所品种、监管薄弱环节、问题多发业态，深入推进食品安全治理。先后部署开展了“元旦、春节”期间食品安全专项整治、“3.15”及“两会”期间食品安全专项整治、畜禽肉市场销售质量安全专项整治、“三小”治理提升专项行动、农村食品经营行为规范化行动、保健品专项行动等多项治理工作，有效解决影响食品安全的突出问题。全年检查相关单位900余家次。

三是开展药品流通领域等专项检查，重点打击挂靠走票、非法渠道购进药品、执业药师挂证、违规销售处方药等行为，进一步规范药品经营秩序。全年药品监管共出动执法人员170人次，出动执法车辆 82台次，检查药品经营单位280家次，下达责令整改2份，检查规范了60余家次药品经营及药品使用单位，有效维护了辖区药品市场秩序，保证了人民群众的用药安全。全区安全生产氛围浓厚，社会公众的安全意识不断强化。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

1.普法五进

一是进学校。2022年9月5日，在绿城小学、开德小学等学校上开学第一节法治课。充分利用学校主阵地，发挥课堂主渠道作用，在各级各类学校开设法治教育课，做到“计划、课时、教材、教师、教案、基地、考核、奖惩”八落实。坚持课堂教学与社会实践相结合，积极开展法治教育“八个一”活动。即：举办一场法治教育报告会、上好一节法治教育课、召开一次法治教育主题班队会、编排一台法治教育小节目、制作一份法治教育宣传页、举办一轮法治课教师培训、参加一次法治教育基地参观、开展一次校园周边法治环境整治及宣传。积极组织开展“宪法宣传周”系列活动。11月28日至12月4日，全区各中小学校幼儿园利用线上升旗仪式、线上主题班会、线上宪法宣誓活动等向师生与家长广泛宣传宪法有关内容，营造了浓郁的宣传氛围。二是进社区。以核酸检测为契机，利用全员核酸检测人员较为集中的优势，对辖区内各社区和村庄，通过在各核酸检测点位摆放反电信诈骗和防养老诈骗宣传展板、宣传条幅、发放宣传页和对老年人发放宣传物资等方式进行反诈宣传。以网格包楼形势入户向辖区居民讲解当前养老诈骗的现实危害和防范策略。三是进机关。2022年6月23日晚，示范区举行“夜校”大学习第二十二期活动，以“夜校”大学习活动为载体，组织全区各办事处、各部门集中学习《关于深入学习宣传地方各级人民代表大会和各级地方人民政府组织法》《反有组织犯罪法》等文件。在干部职工中掀起“学法、懂法、信法、用法”高潮。2022年12月14日，示范区社会事业服务中心在管委会办公楼组织开展宣传活动，司法工作人员通过“上门入户”的方式，一个单位一个单位的走访宣传。此次活动主要宣传了《民法典》、《社区矫正法》等法律，进一步丰富机关单位法治文化，增强全面学法、守法的自觉性，弘扬法治精神，传播法治理念。四是进重点场所。组织各部门对沿街门店开展法治宣传。在广场开展集中宣传活动。为群众传播了法律知识，增添了法治氛围，取得了良好的宣传效果。根据普法责任制推动普法宣传活动走深走实，让群众有法可学，有法可依。五是进企业。组织宣传队伍开展宣传活动。共悬挂横幅10余幅，宣传企业8家，发放法律宣传资料2000余份，受教育群众1000余人。

2.宪法宣传周活动

一是积极组织各单位开展宪法宣传活动。组织相关单位对辖区内濮阳市第一高级中学，开德中学和开德小学，绿城社区等通过开展讲座、现场解答等形式开展普法教育工作。通过悬挂条幅、张贴挂图、发放手提袋、围裙、宣传手册，采取现场解答等形式，面对面地向群众进行了宪法宣传教育和法律服务，介绍宪法的基本原则和主要内容以及最新修订内容。积极引导学生、群众坚定“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的意识。二是组织开展“国家宪法日”及宪法宣誓活动。充分利用夜校学习之余时间，组织各个单位积极学习宣传贯彻党的二十大精神、宪法主要内容以及最新修订内容，开展宪法宣誓活动，通过此次学习，进一步提升了我区各单位同志的法制意识、尊法守法学法守法用法意识。三是在区公众号积极转发宪法宣传，并引导各单位同志转发，形成线上宣传浓厚氛围。

3.突出重点，开展学法

为推动党政主要负责人履行职责述法，推进法治建设工作。我区管委会召开法治建设专题会议研究部署工作，持续提高法治素养。将依法履职情况纳入干部考核评价，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职范围。有效推动了学法普法工作的开展。坚持学法用法相结合，组织的法律知识测试考试，各单位参考率、合格率都达到100%。

4.做好法治政府创建迎检

一是在音乐桥、龙山入口、开州北路高架桥、区交通要道的26处公交候车亭等重要路段位置安装大型标语及版面，保障法治宣传标语工作。区创建专班联合市场监管局示范区分局、建设局、发改局等单位在论语广场、濮上广场、滨湖湾电子大屏以及沿街门店电子屏投放法治政府宣传标语，持续播放法治政府创建视频；二是动员全区工作人员入村、小区发放各式宣传资料13万余份，组织宣传活动20余次，共计悬挂各类横幅120余条，共转发法治政府创建信息5万余条。三是全区村、小区喇叭每天循环广播法治政府公开信、明白卡等宣传内容。制作法治政府访谈提纲提供给区领导及各单位主要负责同志。四是为迎检法治政府创建第三方评估调查，2022年4月14日—4月17日示范区法治政府建设专班连续四天，每天随机从村、小区抽取10名群众，以电话问询形式调查全区33个村、小区330名居民对法治政府创建的知晓度。经过四天调查督导，辖区居民对法治政府工作熟知率由原来的78%上涨到86.4%，不了解率从5.8%下降至1.2%。每天将知晓度排名在工作群通报，调动办事处、村、社区不断深入宣传的积极性和主动性。五是为帮助全区各单位符合“三类人员”条件的20名干部职工熟练掌握法治政府考试内容，特制作法治政府知识APP小程序，督促参考人员及时学习，三类人员积极参与每日一题，已组织法治政府知识测试14次，测试结果基本都能达到一百分。

（八）持续加强组织领导和工作保障

1.组织领导强

切实发挥区党工委在推进法治建设中的领导核心作用，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责。区党工委理论学习中心组专题学习全面依法治国、省、市工作会议精神，召开法治政府创建工作动员会、推进会6次。深入宣传报道习近平法治思想，形成氛围。全区各单位积极组织夜校开展《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》《反有组织犯罪法》《宪法》学习，促进法治思想再提升。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法决策、依法行政、依法办事。

2.经费保障足

为推进执法体制改革、改善执法条件、推动法治政府建设，区管委会将法治建设经费纳入预算并配备专项经费，提供足额经费保障。

3.督导考核实

法治政府建设工作要点纳入年度综合考评，纳入日常督导检查，逐一对照、查漏补缺，强力督导、持续推进，确保各项工作任务落到实处。

二、存在问题

（一）部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。

（二）法制机构建设不够完善，我区成立时间短，机构尚不完善，具体负责此项工作的仅一名同志，与建设法治政府的要求还有差距。

三、下步工作计划

（一）加大宣传教育力度

建立有效的学习机制和管理制度，推动形成良好的法律学习氛围。充分利用各类“宣传日”、学法用法测试等活动，组织干部职工学法用法，弘扬法治精神、维护法律权威。

（二）完善行政执法责任制

进一步整合执法资源，推进综合行政执法，优化人员结构提高执法水平，完善执法制度。

（三）加强基层法治建设

我区将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，学习贯彻党的二十大精神，坚持党对法治建设的领导，坚持改革创新，服务大局。