2019年，在市委市政府的坚强领导下，示范区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕省市法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况做一汇报：
一、法治政府建设落实情况
（一）依法履行市政府授权职能
一是深化行政审批标准化建设。全面梳理区属行政许可和公共服务事项,制定出台了《示范区全面深化改革工作要点》。根据实际情况，建立了全面深化改革工作台账。认真贯彻落实中央、省、市关于行政审批权限有关要求，全面梳理各审批职能部门事项，对没有法律法规依据的证明一律取消。区属各职能部门认真对照事项目录清单，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范统一的办事指南清晰指引群众办事，公开透明的办事过程，最大程度减少审批的自由裁量权。
二是全面深化放管服改革。把“一网通办”改革摆在突出位置，以行政审批标准化改革为切入点，建立区、办（部门）、村（社区）三级联动机制。全面梳理并公布政务服务事项、便民服务事项目录23项，不断优化拓展网上网下多种办理途径，使企业和群众办事更为高效、便捷。目前，区级层面改革任务已基本完成，审批事项和办理时限大幅压减，区内审批投资项目审批时限压缩50%以上。
三是稳步推进商事制度改革。在“三十五证合一”和企业登记全程电子化等便民利民先进举措的基础上，全面大幅压缩企业开办时间。大力推行“互联网+政务服务”，把全程电子化登记系统作为商事制度改革的切入点，以“大数据生态园”、“班家耕读小镇”为示范点，以点带面，努力实现所有企业从“一次办妥”到“零见面、一次也不用跑”的提升。截至目前，示范区企业登记全程电子化办理的数量占窗口业务总量的比率为96%。
四是创新推进“云上示范区”平台建设。依托大数据智慧生态园，大力推进“云上示范区”项目，在平安建设、信访稳定、社区治理、安全生产等方面全部实行数字化管理，对存在服务不到位、不规范的行为加大查处力度，为入驻企业和群众提供更加优质便利的生活服务。目前已有华为、浪潮等120余家知名科技企业入驻园区并完成注册，“云上示范区”工程已经开启运行，综合监管平台和车联网监管平台上线运营，政务服务数字化应用水平全市领先。
（二）完善依法行政制度体系
一是全面精简行政事项。为进一步明确区属职能部门职责权限，规范区属职能部门办事程序，为群众办事提供便利，以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点，深入推进行政审批制度改革，进一步完善我区机制体制管理。区各职能部门依据市政府下发的事项目录清单，规范编制了行政许可事项名录，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范的办事指南清晰指引群众办事，以公开透明的办事过程最大程度减少审批的自由裁量权。
二是强化源头防控机制。修订完善《主任办公会议事决策规则》、《重大项目决策管理办法》等17项制度。成立区审计办公室，突出事中和事后监管，有效压缩了权力寻租空间。突出重点领域风险防控，在工程招投标、公共资源交易、社会保障资金发放等重点领域和关键环节，建立源头防控机制，梳理廉政风险点167个，制定廉政防控措施237项。完善工程建设领域监管体系，新出台《监理招标核心条款（试行）》和《勘察设计招标核心条款（试行）》等文件，从项目的规划设计、招投标、变更签证、工程决算、竣工验收等各个环节严格程序，把好关口。
三是注重全程监管。规范公共资源交易监管，创新实施招标代理公司摇号抽取制度，对于服务类30万元以上，工程类50万元以上的工程项目全部招投标，阳光操作，公平竞争。对于服务类30万元以下、工程类50万元以下的项目全部纳入政府采购。规范资金使用。出台《投资评审风险防控办法》，凡政府性资金投资的项目全部接受投资评审，年均审减金额16亿元以上，审减率31.46%。
（三）推进决策科学化、民主化、法治化
一是建立区党工委、管委会法律顾问制度。组建专业法律顾问团队，细分3个专业组，即：决策服务组、法律文书审核组、司法工作组。决策服务组全程参加示范区党政联席会、主任办公会，根据需要列席党委会，参与“三重一大”事项研究决策，每年拿出法律意见50余批次，进一步规范了示范区党工委、管委会决策行为，降低了社会稳定风险；法律文书审核组全面开展合法性审查工作，每年审查文件50余件次，审查合同100余件次，提出修改意见500余条，示范区合法性审查工作形成了固定体系，周期缩短至2日以内，大幅提高了质量和效率，确保每一项工作在法治轨道内运行；司法工作组专职负责涉法涉诉案件，至2020年6月底办理行政诉讼案件5起，协助市司法局应诉4次，诉讼案件与征地拆迁关联度达100%。我们在应诉中做到了原则问题绝不妥协、敏感问题慎重对待、疑难杂症各个击破。办理涉及征地拆迁的行政复议1件。可以说经过大量艰苦的工作，长期纠缠的西湖北岸拆迁难题破解、起步区大拆迁扎实推进、重点项目建设稳步前进，群众找到了化解矛盾的合法途径，对拆迁利益的预期回归理性，和谐稳定的新局面逐步形成。
二是积极推进信息公开。建立政务公开领导机构和办事机构，畅通了信息公开渠道。建立行政执法、许可事项公开和公示制度，利用政务平台对行政执法、许可项目进行公示，通过各种媒介向社会公开行政执法、许可和法律、法规、规章等内容。依托“云上示范区”平台，扩大网上办公范围，加快电子政务建设。
（四）坚持规范公正文明执法
一是理顺执法权限。清理行政执法依据是推行行政执法责任制和推进依法行政的最重要的基础性工作。经全面梳理行政执法职能依据，通过市政府及有关部门授权，经市编办确认，我区严格按照要求落实有关执法职权，有条不紊开展相关执法工作。
二是规范执法行为。结合示范区管委会的行政管理职能，按照市政府的授权，结合各部门职能职责实际，进一步规范行政执法文书，确保行政执法中细节不遗忘、程序不错乱、文书整齐划一。为确保严格自由裁量、依法行政处罚，建设主管部门建立了行政处罚集体会商制度，确保在行政处罚中既防止不作为，又杜绝乱处罚，保证行政处罚合法合规、合理有效。
（五）强化行政权力制约监督
一是推动龙湖管理立法。为解决龙湖周边乱扔垃圾、偷倒偷排等污染环境行为和任意放生、乱捕野泳等客观安全隐患，在濮阳市第八届人民代表大会期间提出“关于出台龙湖保护条例的议案”。之后，积极对接市立法协调工作领导小组，组织上报“濮阳市地方立法建议项目申报表”，详细表述立法的必要性、可行性、主要内容和立法依据，提请市人大常委会将“关于濮阳市引黄灌溉调节水库管理办法”列入2020年立法计划，通过立法赋予有关部门行政执法权，为强化龙湖管理提供法律依据。
二是强化执法检查。组织人大环境污染专项检查组，对全区贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等情况进行执法检查，深入一线了解实情，全面查摆不足、指出问题短板、建立工作台账、狠抓整改落实。
（六）依法有效保障社会稳定
一是全力保障信访稳定。在重大政治活动和敏感期间，及时安排部署，强化稳控措施，实施领导包案，落实稳控责任。按照“早排查、早发现、早控制、早化解”的原则，扎实开展信访稳定工作。近年来，未发生一起影响安全稳定的重大事件，没有人员因为稳控工作不力被处理，达到了“零上访和零处理”，确保了我区社会大局和谐稳定。
二是深入推进扫黑除恶专项斗争。区党工委、管委会主要领导亲自挂帅，各职能部门同心协力，组织召开动员会、推进会、约谈会、案件分析研判会、领导小组专题会16次，打掉许村北街、东湖方舟、教育园区等恶势力犯罪集团和团伙3个，抓获犯罪嫌疑人31人，刑拘26人，移送判决11人，打掉恶势力背后保护伞1个。
三是持续加强安全生产监管。紧盯高温汛期、传统节假日等关键时间节点，针对道路、消防、食药等重点行业和龙山龙湖、建筑工地、学校等关键部位，每年组织开展专项整治、安全生产大检查等活动10余次，开展安全教育活动30余次，排查整改隐患320余处，全区安全生产氛围浓厚，社会公众的安全意识不断强化。
四是全力抓好大气污染防治。制定《示范区建设工程项目扬尘污染管控现场“三员”管理实施方案》等制度，建立健全防治建筑工地扬尘污染和渣土抛洒的管理体系。坚持每周全区域开展城市清洁行动。严格查处重型运输车辆，在城区主要出入口设立卡点，对3400余台辆重型运输车辆油品质量、尾气排放进行抽查，对不合格车辆按程序做出处理。持续强化“散乱污”企业“回头看”，加强城中村、大杂院等易藏污纳垢之所检查，杜绝“散乱污”企业死灰复燃。
（七）全面提高法治思维和依法行政能力
一是领导重视，带头学法用法。示范区对学法普法工作高度重视，成立了学法普法工作领导小组，区党工委、管委会主要领导亲自抓，定期召开会议，研究解决实际问题。领导班子成员带头学法用法，依法行政，依法管理，带头参加学法普法考试，领导班子和班子成员都按规定述职述廉述法，有效推动了学法普法工作的开展。
二是突出重点，开展学法普法。结合工作实际，采取讲座、研讨、自学等形式多样地开展干部职工学法普法工作。建立健全领导干部法制讲座等学法普法制度。单位主要领导积极参加学法普法活动，每人每年给干部职工上法律宣传讲座2次以上，重点学习党的路线、方针、政策，学习十九大会议精神、中央八项规定、《宪法》、《公务员法》、《廉政准则》等。坚持学法用法相结合。组织的学法用法考试，各局办参考率、合格率都达到100%,还将学法普法工作与单位的工作职责、与每个干部职工的实际工作相结合，有力地推动了各项目标任务的顺利完成。
三是创新机制，推动学法用法落实。采取观看法治宣传片、学习普法书籍、开展普法大讨论等形式进行普法宣传活动。以《社会主义法制理论读本》和《干部法律知识读本》为基本教材，兼顾其它的学习内容，紧紧围绕全区工作大局，培养和造就一支具有较高法律素质的干部队伍，提高社会法治化管理水平，为我区社会主义现代化建设事业营造良好的法治环境。
四是注重实效，推动学法普法深入。坚持普法工作与本单位的工作实际相结合的方针，通过普法促进依法办事，依法行政，促进各项工作更好地落实，通过抓工作落实，检验学法普法的成效。在学法普法工作中，每年按照上级的安排部署结合本单位实际，制定切实可行的工作计划方案，在完成上级规定的学法普法内容的同时，选学与本单位工作密切相关的法律知识，一边学习，一边在实际工作中运用，提高了干部职工学法的自觉性和积极性，提高了学习的成效。
（八）持续加强组织领导和工作保障
一是组织领导强。切实发挥区党工委在推进法治建设中的领导核心作用，严格履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者的职责。区党工委统揽全局、协调各方,督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法决策、依法行政、依法办事。
二是经费保障足。为推进执法体制改革、改善执法条件、推动法治政府建设，区管委会将法治建设经费纳入预算并配备专项经费，提供足额经费保障。
三是督导考核实。法治政府建设工作要点纳入年度综合考评，纳入日常督导检查，逐一对照、查漏补缺，强力督导、持续推进，确保各项工作任务落到实处。
二、存在问题
一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。
二是行政执法人员不足，难以适应示范区作为城市新区的发展需要。
三是法制机构建设不够完善，我区成立时间短，机构尚不完善，法制职能设在区综合办公室，具体负责此项工作的仅一名同志，与建设法治政府的要求还有差距。
三、下步工作计划
一是加大宣传教育力度。建立有效的学习机制和管理制度，推动形成良好的法律学习氛围。充分利用“法制宣传日”、学法用法考试等活动契机，组织干部职工学法用法，弘扬法治精神、维护法律权威。
二是完善行政执法责任制。进一步整合执法资源，推进综合行政执法，优化人员结构提高执法水平，完善执法制度，规范执法程序。
三是进一步深化法治改革。继续做好“放管服”改革工作，继续深化行政审批制度改革，进一步推进行政综合执法改革。
四是进一步推进政府信息公开。按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，充实政府信息公开内容，畅通政府信息公开渠道，及时准确地向社会公开政府信息，让权力在阳光下运行，依法保障公民的知情权。
主办：濮阳市城乡一体化示范区 技术支持：华网传媒