濮阳市城乡一体化示范区管委会关于2016年工作总结和2017年工作安排的报告

濮阳市城乡一体化示范区管委会

关于2016年工作总结和2017年工作安排的

报   告

 

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，示范区各级各部门认真贯彻落实中央、省委、市委一系列决策部署，牢牢把握示范区由全力推进基础设施建设转向推进基础设施建设与加快产业项目建设并重的工作实际，一手抓基础设施建设，一手抓产业项目发展，同心协力、克难攻坚、大干快上，持之以恒打基础，凝心聚力抓发展，各项建设稳步推进，各项事业取得了新进展、迈上了新台阶，进一步保持了示范区科学发展、赶超发展的良好态势。现将有关情况报告如下：

一、2016年建设情况

2016年，示范区计划实施项目89个，年度计划投资71.7亿元。截至11月底，已开工建设项目85个，完成投资67.5亿元（区直接完成投资15亿元），占计划投资的94.2%，完成征地2508亩。预计年底前项目可全部开工，完成年度投资78.2亿元（区直接完成投资17.4亿元），占计划投资的109%，同比增长33.4%。

（一）狠抓基础设施建设，承载能力不断增强

今年以来，我们在坚持规划先行的前提下，重点抓好路桥和市政配套、生态绿化、海绵城市等基础设施项目，工作取得明显成效。

一是路桥建设快速推进。截至目前，示范区已建成投用28条道路57公里、桥梁10座1028延长米。目前包括龙泽大街、高阳大街在内的9个路桥项目正大力推进。随着路桥建设的加快推进，示范区起步区的路桥已成环成网，基本满足未来五年的项目摆放需要。

二是市政配套日趋完善。已建成污水处理厂一座，污水泵站5座，公厕17座。沿路绿化、亮化及市政管网、地下通道、桥梁等同步实施。今年已新增道路清扫车、洒水车、垃圾清运车8辆，近期还要再购置3辆垃圾清运车，确保年底前机扫率达到100%。年内，我们还将推动完成卫都大街南侧等4个高压线路入地和文岩街、香山路2个配电线路入地项目。

三是海绵城市建设旗开得胜。我们紧紧抓住市委市政府开展示范区海绵城市试点的重大机遇，在建设的各个环节都融入海绵城市的理念、植入海绵城市的指标，高标准规划建设了卫都大街南海绵城市示范段，打造中国园林式的海绵城市公园1 座。完成包括道路、停车场在内的12个项目的海绵城市化改造工作，示范区海绵城市建设已走在全市前列。

四是水库龙山建设成效显著。我们把龙山绿化、水库岸线综合提升、建成道路绿化作为重中之重。在水库建设方面，今年以来，与中国十七冶集团开展PPP项目合作，对东、西湖南岸进行了综合提升。目前，东西湖南岸岸线整理，水库周边及建成道路绿化提升，桥梁亮化、沙滩浴场、沿路广场等库区周边服务设施基本完工。近期，已经启动了水库岸线综合提升二期工程。在龙山建设方面，今年年初，我们即启动了龙山的水土保持、绿化提升工作。截止目前，已新增苗木20余万棵，山体及绿化种植初步成型。目前，我们已经对今冬明春的龙山水土保持及绿化提升、道路建设等工作拿出方案并通过专家评审，建立了台账，明确了时间节点和责任人，正在加快推进，力争明年“五一”前龙山基本具备旅游休闲功能。在生态绿化方面，今年示范区新增绿化面积200余万平方米，累计绿化面积达到300余万平方米。“龙山看景一步一景、龙湖赏绿满眼尽绿”的景观效果正在逐步成为现实。

（二）狠抓产业项目建设，发展后劲持续增强

一是产业项目全面开花。我们紧盯三产服务业项目，谋划实施了大数据智慧生态园、企业总部、班家餐饮风情街、商务中心区地下停车场等50个重大产业项目。立足意向项目早开工，开工项目快推进，经过一段时间的努力，中国天然气企业总部、班家餐饮风情园等28个项目已全面开工建设。现代服务业方面，大数据智慧生态园项目，目前，中国电子商会及全国35家电子信息企业已确定入驻，11家企业完成注册，中电华通数据中心、双创中心、电子商会商学院等正在进行前期筹备工作，园区规划建设方案已修改完善，近期将提交市规委会研究，即将进入全面建设阶段。企业总部项目，已有10余家企业总部有意入驻商务中心区，中石化中原天然气总部大厦已开工建设，恒基伟业集团总部大厦即将开工建设，河南丰利石化等其他总部项目正在沟通对接，年底之前将形成建设高潮。房地产业方面，目前，辖区内有房地产项目16个。其中，龙湖华苑已竣工，东方花园、绿城花园已入住。特别是恒大集团悦龙台项目4月底对接，7月6日摘牌，两个多月时间成功落地。至目前，2栋形象展示楼已封顶，其余楼栋全部开工建设，创造了“示范区速度”；与河北荣盛集团达成合作意向，即将开工建设西湖半岛五星级酒店、滨河商业风情街及配套住宅项目。随着带动能力强、辐射范围广的全国知名房企落户示范区，将进一步提升示范区城市品位、有效聚拢人气。文化旅游产业方面，已编制完成示范区文化旅游发展方案。水上文化旅游线路今年“十一”全面开通。目前，正与绿城集团、荣盛发展、四川中大、恒大集团、深圳华强等企业积极对接，以建设西湖半岛五星级酒店、滨河商业风情街为切入点，全面启动全域文化旅游项目建设。

二是开放招商、精准招商成果显著。立足于招大引强，我们坚持以园招商、以会招商、以商招商，认真贯彻执行“二分之一”工作法，大员上前线，全员忙招商，与安徽商会、湖北商会、万达、恒大、华强、绿城、碧桂园、中大集团、荣盛集团等品牌响、实力强的百强企业精准对接，开放招商、精准找招商工作成绩斐然。中国电子商会及全国30余家知名电子信息企业已确定入驻大数据智慧生态园；全国知名智能家居龙头企业慧锐通集团和年收入超过5亿元的移动电商龙头安陶集团纳入大数据智慧生态园招商序列，已达成初步入园合作协议；达亿康集团签约两个医养项目；中大集团全盘运营示范区文化旅游项目意向强烈；荣盛集团已确定参与西湖半岛酒店及桑间濮上风情街项目建设；企业总部已与中冶集团、中建三局等开展PPP合作。

三是公共服务项目全面提速。文教医疗服务项目方面，市医专、市高级技师学院、新一高、市杂技艺术学校、绿城实验学校等5所学校全部招生，目前已有2万余名学生就读。开德小学已开工建设，三栋教学楼主体完工，预计明年5月份交付使用，可达到入学条件。崇文小学、卫都幼儿园、绿城实验学校二期等项目正在积极推进。积极谋划了濮阳妇儿医院、濮阳康复医院等多个医疗项目。目前，上海达亿康集团投资的妇儿医院项目已经完成了立项、环评、用地规划许可证等3项手续的办理，正在加快土地证办理。医养中心项目正在进行土地组卷报批。公共服务项目方面，市工人文化宫、市图书馆基本建成。濮阳移动公司综合楼、市法院审判庭、国家安全局等22个公共服务项目主体基本完工。随着这些项目的建成投用，示范区的公共服务能力将显著提升。

（三）狠抓资金瓶颈破解，保障要素坚强有力

一是积极拓宽投融资渠道。及时了解和把握国家产业政策和项目要求，加强与上级、市直有关部门的沟通和对接，有针对性地争取基金，今年以来获批专项建设基金3.9亿元。切实加强与建行、省水投等金融机构的合作，目前已通过新城公司向省水投子公司龙湖公司借款7亿元（已到位4亿元），预计年底前能全部到位。

二是大力开展PPP项目合作。将市政工程、岸线提升、地下管廊整合成4个PPP合作项目包，按照整体实力、建设专长、优惠程度等原则，与中建三局、中铁十局、中冶集团、上海坤义泰等企业积极开展PPP项目合作，目前，正在按程序规定稳步有序推进。

三是科学经营土地资源。动态梳理土地资源底数，科学编排出让时序，合理拆分出让区域，变生地为熟地、变资源为资金。截止11月底，共拍卖出让土地313亩，土地收益4.5亿元。120平方公里范围内15000亩基本农田调整工作正在大力推进。

四是有效开展高息置换。通过多方协调，累计置换高息债务27.71亿，置换率达到74.8%，有效缓解了示范区还本付息压力。目前，已经申请2017年度政府性置换债券9.91亿元，置换完毕后，示范区高息债务将全部置换完毕。

（四）狠抓城市精细化管理，人居环境持续优化

一是严守环卫保洁底线。全面推行“四个无缝隙”环卫保洁法，按照“横到边、竖到沿”的标准，300余名环卫工人实行“AB岗”制，全天19个小时在路上环卫保洁；10名检查人员按照责任分工，不间断进行督导考核。按照“一把扫帚扫到底”的要求，对城中村、农业村推行网格化管理、费用包干制等，确保了环卫保洁工作常抓不懈、环卫保洁水平持续高位。

二是严管市容市貌整治。立足示范区实际，坚持建管结合、从头抓起，牢固树立精细化管理意识，在建设管理的每一个环节都融入精细化管理的理念。先后组织开展了市政公共设施专项整治、“十乱”专项整治、街景立面专项整治、建筑工地专项整治的等7个集中行动，建管并重，标本兼治。同时，在前期调研摸底、谋划讨论的基础上，结合美丽乡村建设，深入开展垃圾围城治理工作，进一步加大力度，加大投入，全面整治。近期，我们已拟定《示范区农村环境卫生综合整治方案》，正在加快推进，有效推动了城市管理工作上水平。

三是严抓大气污染防治。坚定不移把大气污染防治工作当作一项政治任务来抓，持续开展施工工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟污染、渣土运输污染等专项整治活动，全面实施网格化管理，重点加强项目工地、城区道路监管，严格落实各项防控措施，确保做到“六个百分之百”。同时强化源头监管，大力开展联合督导检查，采取夜查晨查、不定时检查相结合的方式，全面无遗漏的排查在建工地、辖区村庄，做到监管无盲区、全覆盖。通过紧盯问题、严罚重管，持续保持了遏制大气污染的高压态势。

（五）狠抓民生改善工作，群众幸福指数持续攀升

牢牢把握“人的城镇化”这个主旋律，以群众安居乐业、生活便利为出发点，强化公共服务基本功能保障，全面推进安居、就业、公共资源配置、城市环境提升等民生项目。

一是稳步推进棚户区改造及城中村改造工作。棚户区改造方面，大力推进东、西湖社区一期项目建设，目前西湖社区一期10栋住宅楼已全部开工建设，7栋楼已经主体封顶，2栋楼已完成主体工程量的95%，预计年底前10栋楼全部主体封顶；东湖社区一期6栋住宅楼桩基部分已完工，11月15日已完成开标，正在按程序加快推进。城中村改造方面，娄店村一期工程建成408套，已安置650人，在建108套；祁家庄改造项目已有5栋住宅楼共320套安置房主体已封顶，2016年城中村改造任务946套全部集中于祁家庄项目，共8栋楼，已于今年10月中旬开工建设6栋楼、704套，其余2栋楼、242套拟于12月份开工建设，确保完成任务；貌庄改造项目正在全力推进。同时，我们大力实施货币化安置工作，示范区2016年货币化安置任务为2600套，今年已完成开工任务2835套，超年度开工目标9%，可安置4876人。在资金配套方面，目前已完成向省国开行申请15亿元货币化安置资金贷款的工作，预计资金2016年年底前到位。

二是多渠道扩大就业创业。进一步做大做强张仪、许村等4个劳务公司，鼓励区内企事业单位优先通过劳务派遣等形式安置区内失地群众。劳务公司依法承揽区内建设工程300余项，直接带动群众新增经济收入1亿余元，带动群众新增就业3000余人次。区内企事业单位吸纳安置群众就业1000余人次。以帮助群众开辟就业致富门路为切入点，精准筛选出56户帮扶困难户113人，明确64名领导干部进行兜底帮扶，并将帮扶成效作为抓基层党建工作和年度综合考评的重要内容，取得明显成效。

三是强力推进“三改一化”。我们先行确定卫都办筹备组班家村、开州办娄店村作为示范点。在班家村先行开展股份制经济改造工作，在娄店先行开展“村改居”。目前，这两个村的清产核资、人员排查、股东界定等基础工作已经完成，正按照实施方案有序推进，

    （六）狠抓工作统筹协调，其他工作齐头并进

 机关管理规范有序。修改完善了各项制度、通过制度的严格落实，机关作风建设进一步强化，管理水平、执行能力和保障能力不断提高。结合示范区实际情况，制定工作规范化标准，工作程序进一步得到规范。围绕示范区重大活动，充分利用省、市新闻媒体及示范区网站、微博等适时做好宣传,示范区的影响力和美誉度不断提升。组织建设扎实开展。切实加强从严治党，深入开展示范区“两学一做”学习教育，组织开展懒政怠政为官不为问责年、“三问四查五提升”整顿干部作风、村两委班子集中整顿等活动，不断提升基层党员干部水平，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。纪检工作落实到位。按照分工，将目标任务逐项分解给每位班子成员和区直各部门，进一步明确党风廉政建设主体责任和监督责任，建立了横到边、纵到底的责任制网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。信访工作有效开展。积极开展矛盾纠纷排查化解。排查出各类矛盾纠纷100余起，全部建立台账，明确责任人和办结时间节点。按时办结上级信访部门交办案件，切实做到小事不出村，大事不出办事处，把问题化解在基层，消灭在萌芽。安全生产工作常抓不懈，全年开展重点行业领域专项整治、安全生产大检查和打非治违专项行动等安全生产活动14次，查处事故隐患100余处，大力整治祁家庄过渡安置房安全隐患。示范区全年无大案要案发生，公众安全感持续提高。发展环境持续优化。积极推进平安建设工作。推行综治工作网格化管理，政法综治工作深入到村（社区）各个角落，实现全覆盖。排查整治各类治安、安全隐患50起，持续优化施工环境，综合治理和平安建设工作多次获市级表彰。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到示范区建设面临的严峻形势。一是融资偿债能力弱。示范区尚处于成长发育期，财政体制不健全，财力薄弱，区财政仅能维持机关运转和民生政策的落实，保障项目建设和偿还债务能力不足。二是体制机制不健全。人员少、机构职能不健全，有些事情协调起来难度较大，造成部分工程项目进展缓慢。同时，我们的产业项目谋划深度还不够，项目建设还未全面铺开，配套功能还不够完善，城市承载能力及精细化管理水平还有待提升；个别干部身上还不同程度地存在着创新意识不浓、执行力不强、担当精神不足、工作标准不高等问题。这些问题，与示范区当前大发展大建设的形势格格不入，与市委市政府的要求和全市广大群众的期望差距很大。下一步，我们将进一步加压奋进、克难攻坚，以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度，竭尽全力抓好2017年各项工作。

二、2017年工作安排

2017年，示范区将紧紧围绕“精简、高效、便民、创新”发展原则，坚定不移地按照“完善功能、突出产业、聚拢人气、持续发展”的工作思路，强力推进各项工作，重点要抓好以下几个方面。

（一）持续完善基础设施。在路桥设施方面，围绕商务中心区和东西湖北部区域的开发，重点推进龙泽大街（开州路--京开大道）、高阳大街（金堤路--京开大道）、张仪路（打通至文岩街段）、振兴路跨如意河桥等路桥项目建设，加快前期手续办理，采取PPP、BT、自筹等多种模式强力推进。在市政配套设施方面，大力推进如意河、东湖北部污雨水管网建设；按照既定规划，有计划启动水、电、气、暖基础设施建设及强、弱电改造建设等工作；积极对接市城管局，争取7个垃圾中转站、11个公共厕所项目开工建设。在水库建设方面，大力实施水库岸线综合提升二期工程，全面完成绿化提升，环湖步道、码头栈道、园林小品、防浪墙建设、水生植物种植、龙宫和廉政公园建设等各项工作。拟规划东湖水幕电影、西湖音乐喷泉、龙文化博物馆等项目；加快推进西湖北部库区土方开挖，力争2017年顺利蓄水。在龙山打造方面，加快推进龙山水土保持、龙文化主题公园及相关配套设施工程，做好今冬明春绿化提升、道路建设等各项工作，确保明年“五一”基本实现旅游功能。在农业发展方面，积极打造引黄入冀沿线特色农业示范带，全力服务班家耕读小镇建设，加快推进美丽乡村建设，逐步推行“三改一化”工作，强力推进国家储备林项目建设过程中存在的问题，确保2017年大见成效。全力支持恒大悦龙台、滨湖湾、书香苑、银堤漫步等8个在建房地产项目建设。重点做好征地拆迁、土地报批等前期工作，强力推进恒大悦龙台二期等项目落地实施。加大与荣盛集团的对接力度，力争早日开工建设西湖半岛酒店和滨河风情街项目。同时，再谋划建设一批关联度高、带动能力强、辐射范围大的产业项目，加快实现产业集聚，强化产业支撑。

（三）不断提升公共服务能力。加快推进开德小学、卫都幼儿园、崇文小学、绿城实验学校二期工程和濮阳妇儿医院、康复医院、达亿康医养中心等公共服务项目建设。继续加强对市委党校、新阳光大厦、市民活动中心等在建项目的服务保障工作。大力推进棚户区改造工作，重点推进东西湖社区一期项目建设，加快实施货币化安置，坚决确保完成省定货币化安置1000套任务。同时，全力做好社会保障服务，加大公共财政覆盖范围，确保群众在就业、就医、就学等方面享受均等化公共服务，打造学有所教、病有所医、老有所养的优质人居环境。

（四）加大招商引资力度。用足用活以园招商、以会招商、以商招商“三以招商法”。重点是围绕大数据智慧生态园开展定向招商、产业链条专业招商，在已有11家企业注册入园的基础上，积极对接其他20余家意愿入园的知名电子科技企业在示范区注册。同时，加大与行业龙头企业对接力度，紧密接洽腾讯、华为等企业入园建设区域总部、研发中心。在现代服务业方面，重点围绕企业总部项目招大引强，积极对接河南丰利石化等意向入驻企业，同时依托商务中心区金字招牌，深入谋划金融中心建设，全力对接国有银行、大型股份制商业银行、保险公司、证券公司等金融机构入驻企业总部，打造区域金融集聚高地。在文化旅游业方面，重点对接四川中大、荣盛集团等，以西湖半岛酒店、滨河风情街项目为切入点，推进示范区环湖旅游、文化创意等文化旅游产业发展。同时，围绕现代物流、现代农业、金融中心、企业总部、信息服务业、大健康产业、文化旅游业、教育体育等产业，重点锁定京津冀、长三角、珠三角、山东半岛等地区，以大型央企、世界五百强和国内百强企业为主要着力点，再努力谋划引进一批带动能力强、辐射范围大的产业项目。

（五）着力破解融资瓶颈。一是重点加强投融资平台建设，充分借鉴洛阳示范区建投经验，积极探索资产包装注入平台等创新措施，做大做强新城公司；与省水投进行深度合作，探索成立投融资平台，联合开发建设示范区的基础设施项目。二是全力推进PPP项目合作，加快完善水库岸线综合提升、市政基础实施等5个PPP项目手续，加快推动项目实施。三是进一步拓宽投融资渠道，加强对接建行、国开行、农发行等金融机构，大力争取国家专项基金扶持，努力创新融资合作新载体、开拓融资新渠道。

三、保障措施

一是强化责任。下一步，我们将进一步认清形势，明确目标，强化责任，把亟待解决的重点问题、亟需推进的重点项目分解成一个个具体的行动方案，对各项目标任务再细化、再分解，一级抓一级，层层抓落实，逐级压实责任，保障各项工作落实到位。

二是提升效率。进一步强化时间观念、效率意识，盯准项目，精准发力，能早干的早干，能快干的快干，在保证质量的前提下拼尽全力往前赶。持续开展“三问四查五提升”整顿干部作风活动，深入推进示范区各级党员干部作风转变，提高执行能力，提升效率效能，紧紧围绕市委市政府和党工委管委会各项安排部署，以时不我待、只争朝夕的精神，立说立行立干，力争创造濮阳赶超发展的“示范区速度”。

三是督导跟进。下一步，示范区将继续坚持实行领导分包、项目责任制、台账管理、承诺公示、例会调度、每周通报、双月观摩、激励问责等重点项目建设八项推进机制，严格台账管理，狠抓日常督查，高扬问责利剑，始终保持了高压态势，强力推进重点项目建设和重点工作落实。同时，进一步加大问责问效力度，对没有完成工作任务，以及在重点工作和重大项目推进过程中存在办事拖拉、推诿扯皮、违法违纪等行为的责任人，严格追究责任，坚决打通决策部署贯彻落实的“最后一公里”，进一步形成狠抓落实的浓厚氛围。

特此报告。